新城市化发展模式与地方治理

新城市化发展模式与地方治理
一、概念界定1.新城市化新城市化与传统城市化概念既有联络又有差异。所谓的传统城市化,在我国人文地理学界一般界说为城市化(urbanization)通常是指人口向城市区域集中和农村区域改变为城市区域(或指农业人口变为非农业人口)的进程,这一进程使城市数目增多、各个城市人口和用地规划扩展,然后不断提高城市人口在总人口中的比重。因而,城市人口比重增大是城市化的一个重要标志,城市化也包含居民生活方式的改变。传统城市化是城市化开展的初级阶段,着重人口集中和城市的集合效应。新城市化是城市化开展的高级阶段,其首要特征为:一是人口和经济活动出现相对涣散的特色,市郊或城市外围区域开展速度超越中心城市,成为带动该区域开展的重要力气;二是中心城市与市郊功用从头定位,中心城市的集聚与辐射功用依然存在,但在区域开展中的主导地位呈下降趋势,工业与服务业在市郊得到快速开展;三是市郊开展进程中构成了经济独立性很强的次中心,与原中心城市构成复中心或多中心结构,优化了区域资源配置和产业布局。尔后,城市与市郊从竞赛开展到一起开展,然后构成城乡一体化统筹开展的新形式,即大都市区开展形式。这标志着城乡开展有了实质性的良性互动关系,城市化从简略的人口转移向结构改变过渡,进入新的开展阶段。与城市空间改变相适应,区域规划、社会开展、政府方针、当地办理等方面也都发生了巨大的改变。①2.大都市区新城市化开展阶段中一个重要特征是以大都市区作为地域实体的开展形式。美国、德国、日本等发达国家,政府对大都市区的概念都有清晰的阐释,各国对其界说存在一些不同,但概念的首要内在是相同的,大致都包含了中心区域和边际区域(或许称为中心城市和市郊)以及功用区域的三个重要特征:即经济中心、经济内地以及中心与内地之间的经济联络。学术界清晰规定了大都市区的界定规范:大都市区是一个大的城市人口中心以及与其有着亲近社会经济联络的具有一体化倾向的邻接地域的组合,它是国际上进行城市计算和研讨的根本地域单元,是城市化开展到较高阶段时发生的城市空间安排形式②。3.大都市区办理办理是一种政府行政、大众参加、非政府安排效果和企业影响的一起行为,它的鼓起是作为对现有政府和商场两种不同的经济社会办理方式的代替和完善。20世纪90年代以来,国外学者对办理进行了新的界定,全体来说,办理具有以下特征:(1)办理是一种进程,而不是一整套规矩,也不是一种活动;(2)办理是一个和谐的进程,而不是行政的操控;(3)办理既触及公共部分,也包含私家部分以及大众参加;(4)办理没有一种正式或固定的形式,而是继续的互动进程。因为大都市区范围内各级当地政府很多、利益集团杂乱,多中心的利益主体之间矛盾重重,许多区域性公共问题得不到有用办理,发生了许多问题:(1)大都市区内各当地政府辖区在社会经济开展和公共服务上的不平衡;(2)大都市区内区域归纳规划、交通全体规划、根底公共设施以及环境办理等公共问题得不到有用处理;(3)大都市区的全体竞赛力受到影响。这样,大都市区政府办理的碎片化就成为办理的难题:一方面,大大小小且数量很多的当地政府都活跃寻求本身的独立性与自主性;另一方面,层出不穷的区域性公共问题又不断堕入办理窘境。约翰·弗里德曼在《亚太区域城市与区域办理》中对大都市区办理进行了界说。他以为,一个具有数百万居民的大都市区,是一个相互相关的经济空间,其包含县、市、乡、镇等不同的政治和行政空间,正是这些政治和行政空间(纷歧定是整合的政治或行政空间)成为办理的首要运作空间。黄丽在《国外大都市区办理形式》中提出,大都市区办理便是发现和选用一种机制,树立一种整合的政府或专门的安排和委员会,运用和发动社会及非政府安排的力气,在充沛尊重并鼓舞大众参加下,进行的一种处理大都市微观和微观区域问题的政治进程。③ 上一页 1 2 3 4 5 6 …8 下一页 阅览全文